一直被寄予厚望的页岩气开采终于要步入正轨了。

　 今年6月，统筹规划部署全国页岩气勘查开发的《页岩气“十二五”发展规划》完成。7月上旬，中国首批页岩气招标结果出炉。到8月初，位于四川的国内第一口页岩气水平井开始试验性开采。官方报道称：这走出了我国页岩气开发历程中的重要一步。

　 页岩气是一种赋存于泥页岩中，主要以吸附及游离状态存在的非常规天然气。其发现于1821年，但由于开采成本相对较高，开发利用缓慢。直到上世纪70年代，美国为摆脱对外能源依赖，开始大量投入页岩气研究。随着水平井等关键技术的突破，开发成本下降。上世纪90年代后期，页岩气在美国率先实现商业化和规模化。

　 初步评价表明，我国页岩气资源量高达100万亿立方米，约为常规天然气资源量的2倍，折合原油近1000亿吨，可采储量30万亿立方米左右，主要分布在松辽盆地、渤海湾盆地、江汉盆地、四川盆地、柴达木盆地等地区。

　 国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在页岩气“十二五”规划征求意见会议上指出，“十二五”是夯实页岩气产业发展基础的关键时期，重在为实现页岩气“十三五”跨越式发展提供支撑，现在正处于摸清家底和发展开发科技的阶段。

　 厦门大学能源研究中心主任林伯强教授认为：“规划对能不能实现页岩气商业开发很关键，规划的可操作性一定要强，如果太虚的话，开发时间就会很久。我国目前可用的资源不多，对外合作也要留有空间，个人比较倾向于把市场让出去，采取合作开发的形式，速度上可能会快一些。”

　 一位不愿具名的资深从业人士在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，我国天然气目前急需摆脱对外依存，页岩气是很重要的补充气源。

　 页岩气开发虽然前景广阔，但有业内专家担心会出现企业开发积极性不高，产能发展缓慢的局面，最终重蹈煤层气的覆辙。

　 “十一五”期间，我国规划煤层气年开采100亿立方米，而到去年我国煤层气产量也不过20亿立方米，没有达到规划中一年的产量。

　 中海油研究院首席研究员陈卫东认为，造成这种局面的原因是非市场化的制度安排扼杀了行业活力，如严格的准入制度使得有开采积极性的企业无法进入，而掌握开采权的企业如中联煤、中石油等因煤层气开采成本较高，赢利前景不明朗而积极性不大。

　 业内人士认为，我国页岩气开发的关键是选择适合产业特点的开发体制。页岩气是新兴产业，专业分工要求高、创新驱动性强、比较适合采用多元竞争和分工协作的开采模式。如果我国页岩气开发一开始就形成垄断格局，很容易出现像煤层气一样“占而不采”的情形。相反，如果在产业初期适度放开市场准入，引入多元投资主体，鼓励技术开发，培育专业化分工服务体系，页岩气开发进程、技术进步以及产业配套就会明显提速。

　 此外，政府的支持和严格的环境监管是页岩气持续发展的保障。 专家建议，政府应对其前期技术的开发和勘探研究给予财政支持，当页岩气进入商业化阶段后，政府可逐渐减少或取消特殊优惠，这样，既可减轻政府负担，又可刺激技术创新。同时，政府应在开采前制定并执行严格的监管制度。环境问题应作为页岩气的监管重点，我们应该跟踪了解美国在页岩气环境监管方面的最新发展，并结合我国特点，及时制定有关法规和管理办法，确保监管到位、开发可控。